17.c.13.nom-17.c-起草不能只根据这一串代码直接套用固定模板，因为代码本身没有说明所属法规、合同、申报表、内部制度还是项目文件。正确做法是先确认代码对应的原始文件、适用版本、接收对象和填写范围，再围绕具体事实形成正式文本。

如果暂时没有上位文件或栏目说明，建议先制作一份“待核验起草稿”，只写已确认的事实、责任边界和待补信息，不擅自补充法律依据、金额、期限、主体名称或承诺性结论。这样既能保留起草进度，也能避免把内部编号误写成正式条款。

先核对17.c.13.nom-17.c-起草对应的文件属性

文件属性核验决定17.c.13.nom-17.c-起草应采用说明性文本、条款文本还是表格填报格式。至少要确认以下六项信息：

• 文件来源：确认代码来自哪一份通知、规范、合同、申请表、项目手册或内部目录。
• 代码层级：确认“17.c.13.nom”与“17.c”分别代表章节、字段、附件、版本号还是文件命名规则，不能仅凭点号和字母推断层级。
• 文本用途：明确文件是提交审批、内部留档、对外通知、合同谈判还是情况说明，不同用途的措辞强度不同。
• 适用对象：确认文本涉及个人、企业、政府部门、项目团队还是其他组织，并统一主体称谓。
• 签署要求：确认是否需要日期、印章、授权人、附件、证明材料或版本记录。
• 截止条件：确认提交时间、适用日期、追溯范围和逾期处理方式，避免把草稿日期误当成生效日期。

按照事实、依据、请求三层结构组织正文

起草正文应当把事实陈述、规则依据和具体请求分开书写，避免把推测、判断和结论混在同一段中。每一层只承担一个功能，审核人员可以据此快速判断内容是否完整。

第一层写明主体和起草目的

主体信息段应当明确谁在什么身份下提交文本，以及文本要解决的事项。建议写清全称、统一简称、联系人、联系方式和授权关系；如果主体尚未确认，应使用“待核实主体”标记，不能直接填入猜测名称。

第二层按时间顺序陈述已确认事实

事实段应当按照发生时间、处理动作和现状结果排列内容。每一个关键事实最好对应一项材料来源，例如合同、通知、会议记录、系统记录、付款凭证或审批文件。无法证明的内容应改写为“据现有材料显示”或列入待核验事项。

第三层准确引用适用依据

依据段应当只引用能够确认名称、版本和适用范围的文件。原始资料没有明确给出条款编号时，不要为了让文本看起来完整而自行补写编号；可以写明“依据待核验”，并单独列出需要补充的资料。

第四层提出可执行的请求或处理意见

请求段应当说明希望接收方完成什么动作、完成时间是什么、完成后形成什么结果。请求内容应与前文事实直接对应，不能使用“尽快处理”“妥善解决”等无法验收的空泛表达。

起草时应如何处理代码、占位符和不确定内容

代码处理应当保持原样并与正文标题分开。若接收方要求显示编号，可在文首设置“文件编号：17.c.13.nom-17.c”，但不要把代码擅自扩展成法规名称、合同名称或权利义务条款。

• 未确认的名称：使用“[待确认名称]”，并在文末列出确认责任人和确认期限。
• 未确认的日期：使用“[年/月/日]”，同时区分事件发生日、文件签署日和生效日。
• 未确认的金额：使用“[金额及币种待核]”，不得用估算数替代正式数据。
• 未确认的依据：写明“[依据文件待补]”，不要引用搜索结果标题或非正式摘要。
• 可能存在争议的事实：分别写“甲方主张”“乙方反馈”和“现有材料可证部分”，不要把单方说法写成客观结论。
• 需要选择的处理方案：列出方案一、方案二及各自前提，待授权人确认后删除未采用选项。

占位符清理应当在最终提交前完成。正式版本不能保留方括号、内部批注、颜色标记、待定措辞或与正文无关的编辑意见；如果某项确实无法补齐，应在正文中明确说明缺失原因和补交安排。

形成可提交版本时检查语言和证据对应关系

正式文本审校应当同时检查内容准确性、结构完整性和提交形式，不能只进行错别字检查。建议按照以下顺序完成：

1. 检查主语：每个动作都要能回答“谁实施、谁负责、谁确认”，避免使用没有责任主体的“已处理”“已完成”。
2. 检查时间：核对日期先后、期限计算、版本日期和签署日期，避免将预计时间写成已经发生的事实。
3. 检查数字：统一金额、数量、比例、单位和小数位；正文数字与附件数字不一致时，必须回到原始材料核实。
4. 检查依据：逐项确认文件名称、条款编号、适用对象和有效状态，未经确认的内容不要写成确定结论。
5. 检查请求：确认每项请求都有对应事实，并且接收方能够通过日期、材料或结果判断是否完成。
6. 检查附件：正文提到的附件必须实际存在，附件名称、页数、版本和正文引用位置应保持一致。
7. 检查权限：确认起草人是否有权代表主体提交，涉及承诺、放弃权利、付款或责任承担的句子应经过授权人复核。
8. 检查格式：按照接收方要求处理文件格式、命名、页码、签名、印章和提交渠道，代码应与原始要求保持一致。

最终稿可以采用“文件编号、标题、主体信息、起草目的、事实经过、适用依据、处理请求、附件清单、签署信息”的顺序。若原始文件规定了不同栏目，应以原始栏目为优先，不要为了套用通用结构而改变字段顺序。

可直接使用的简版起草框架

简版起草框架适合在资料尚未齐全时建立初稿，提交前仍需依据原始文件逐项替换括号内容并删除说明文字。